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進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩 ——從政治紀律表述看《條例》如何體現(xiàn)紀律建設的政治性打印

發(fā)布時間：2018-08-30來源：清華控股黨群工作網(wǎng)

近日，一則關于中國國土資源航空物探遙感中心原黨委副書記、主任張曉山違反政治紀律問題的通報，引發(fā)輿論關注。

中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組在通報中指出，2015年以來，張曉山在微信同學群中先后發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)多篇含有妄議中央大政方針、丑化黨和國家形象、詆毀污蔑黨和國家領導人、歪曲黨史軍史等政治類有害內(nèi)容的文章、帖子，嚴重違反了黨的政治紀律，是政治上的“兩面人”。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進一步強調(diào)政治紀律，新增“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果”“對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人”等重要條款，對違反政治紀律行為表述更清晰、界定更精準。

這些表述上的變化，在細化紀律“刻度尺”的同時，也再次釋放出持之以恒推進全面從嚴治黨，把政治建設擺在首位，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的明確信號。

修改力度之大，凸顯政治紀律重要性

新修訂《條例》與2015版相比，增加了11條，修改了65條，整合了2條。其中，“對違反政治紀律行為的處分”一章，26條內(nèi)容中就有5條新增、12條修改，不僅新增條數(shù)超過其余各章，修改條數(shù)之多也位居前列。

修改力度之大，正是突出強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩的具體體現(xiàn)。增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定，增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定，增加對搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為的處分規(guī)定……一系列重要修改，增補完善政治紀律“負面清單”，對管黨治黨中的突出問題特別是“七個有之”問題作出更有針對性的規(guī)定，充分體現(xiàn)紀律建設的政治性、時代性、針對性。

回顧黨的十八大以來全面從嚴治黨歷程，這樣的調(diào)整并不意外。

習近平總書記多次強調(diào)，黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。

“黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨上的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題。包括在廉潔紀律方面，收紅包也是違反政治紀律，因為黨中央要求的你沒有做到，沒有與黨中央保持一致。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責人介紹說。

在2015版《條例》明確了政治紀律在六大紀律中核心地位和作用的基礎上，此次修訂貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，細化具體化黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)要求，明確把“兩個維護”作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩。

例如，政治紀律方面開宗明義，“在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分……”

保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領導，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，確保令行禁止、步調(diào)統(tǒng)一。正因為如此，《條例》在政治紀律部分首先強調(diào)同黨中央保持一致。

事在四方，要在中央。黨中央有權(quán)威，才能把全黨8900多萬名黨員和450多萬個基層黨組織牢固凝聚起來，有了嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，才能促進管黨治黨政治責任落實。

劍指突出問題，扎緊制度籬笆

圍繞政治紀律，《條例》增加了不少具體條款。這些表述雖然是《條例》中新的內(nèi)容，在黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐中卻并不“新鮮”。

十八大以來查處的違紀違法黨員領導干部案例，幾乎都有違反政治紀律的情節(jié)。有的妄議中央大政方針，肆意散布破壞黨內(nèi)團結(jié)的政治謠言，對黨組織安排發(fā)泄不滿，造成惡劣影響；有的熱衷于搞小圈子、拜碼頭、搭天線，對有人打招呼的提攜拉攏，對送錢送物的推薦促成，政治上相互依靠，經(jīng)濟上相互利用，對當?shù)卣紊鷳B(tài)造成巨大傷害；有的“七個有之”集于一身，當面一套、背后一套……

以《條例》新增的“搞山頭主義”為例，2014年11月，中央巡視組在向河北省委反饋十八屆中央第四輪巡視情況時，首次提出了抵制“山頭主義”的新表述，要求堅決抵制政治上的自由主義、山頭主義。

對黨不忠誠不老實，搞兩面派，做兩面人，同樣是《條例》的新增內(nèi)容。從十八大以來紀律審查和監(jiān)察調(diào)查情況看，這樣的“兩面人、兩面派”并不少見。

年初召開的十九屆中央紀委二次全會提出，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。日前被開除黨籍和公職的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資有限公司原黨委書記、董事長李紅云，便是其中典型。通報顯示，李紅云身為黨員領導干部，喪失理想信念和黨性觀念，對黨不忠誠、不老實，做兩面人，利欲熏心，道德敗壞。

為充分發(fā)揮巡視利劍作用，《條例》還增加了對干擾巡視巡察工作或不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定。這一變化的背后，同樣是強烈的現(xiàn)實針對性和問題意識的具體體現(xiàn)。

原武鋼集團黨委書記、董事長鄧崎琳干擾、妨礙巡視工作，甘肅省原省委常委、副省長虞海燕拉攏腐蝕紀檢干部和巡視干部、打探巡視信息，中央宣傳部原副部長、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒干擾中央巡視……僅十八大以來落馬的中管干部層面，就有不少人存在干擾妨礙巡視工作的問題。

巡視巡察是黨章賦予的重要職責，是對相關黨組織及領導干部進行的政治體檢。打探巡視巡察消息，提供虛假材料，甚至以模擬談話等方式干擾巡視巡察工作，本質(zhì)上就是對抗組織審查，性質(zhì)十分惡劣。巡視工作條例明確規(guī)定，對于指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓巡視工作等情形，視情節(jié)輕重進行處理。如今，在《條例》中增加相應規(guī)定，進一步維護了巡視巡察工作的嚴肅性和權(quán)威性。

巡視巡察整改不落實，就是對黨不忠誠，就是違反政治紀律。十九屆中央第一輪巡視發(fā)現(xiàn)，對上次中央巡視整改落實不到位的問題相當普遍。從黨紀處分角度，以“負面清單”形式，對巡視巡察整改作出相關規(guī)定、提出明確要求，對于嚴肅政治紀律、做好巡視巡察“后半篇文章”無疑具有重要的推動和保障作用。

界定更精準，量紀更嚴明

記者注意到，1997年印發(fā)的《條例（試行）》細化黨章關于政治紀律要求，首次以專章的形式系統(tǒng)地列出“堅持資產(chǎn)階級自由化立場”“拒不執(zhí)行黨中央關于改革開放和其他重大方針、政策”等“政治類錯誤”。此后，歷經(jīng)多次修改，《條例》有關政治紀律的條款不斷細化、完善。

新修訂《條例》在2015版的基礎上，對違反政治紀律行為界定更精準，表述更清晰。

以詆毀、污蔑英雄模范為例，近年來，利用網(wǎng)絡等載體丑化、抹黑英雄模范的行為多次引起輿論強烈憤慨。對此，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確要求，對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制。由多部門聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡行為的意見》，亦明確規(guī)定黨員干部不準參與“丑化黨和國家形象，詆毀、污蔑黨和國家領導人，歪曲黨史、國史、軍史，抹黑革命先烈和英雄模范”等網(wǎng)絡傳播行為。

如今，《條例》明確將詆毀、污蔑英雄模范列入違反政治紀律范疇，這一清晰準確的定性，對于反對、抵制歷史虛無主義等無疑具有重要意義。

細心對比，類似的變化并非個例——

將“不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”，由工作紀律調(diào)整到政治紀律部分，并增補“監(jiān)督責任”，將履行“兩個責任”上升到政治紀律層面，為推進全面從嚴治黨提供有力保障。

增加對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為“不報告、不抵制、不斗爭”表述，使原條款中的“放任不管”“一團和氣”更加具象，界定標準更加清晰。

將有關誣告陷害條款由組織紀律調(diào)整到政治紀律部分，進一步彰顯維護黨紀威嚴、保障黨員權(quán)利的決心。

……

與此同時，《條例》還通過細節(jié)上的調(diào)整，使量紀標準更加科學、嚴明。

以“組織、利用宗教活動反對黨的路線、方針、政策和決議，破壞民族團結(jié)”為例，2015版《條例》規(guī)定，對策劃者、組織者和骨干分子給予留黨察看或者開除黨籍處分，對其他參加人員根據(jù)情節(jié)輕重分別給予相應處分；新修訂《條例》則規(guī)定，對策劃者、組織者和骨干分子一律給予開除黨籍處分，對其他參加人員給予處分的“最低標準”也由“給予警告或者嚴重警告處分”上升為“撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分”，對此類違紀行為尤其對其首要分子從嚴執(zhí)紀、從嚴處理的態(tài)度，從中可見一斑。

“從嚴”的量紀標準，在其他方面也得以充分體現(xiàn)。例如，第一百一十五條規(guī)定，利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。這一新增條款雖然針對的是違反群眾紀律問題，但充分體現(xiàn)了從政治上看問題，堅決打擊黑惡勢力、切實維護群眾利益的決心。