關(guān)于啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組第一期調(diào)查結(jié)果的公告打印
發(fā)布時(shí)間：2021-11-20來源：啟迪控股
2021年10月22日，《證券時(shí)報(bào)》刊登了題為《啟迪環(huán)境涉嫌造假：多個(gè)在建工程嚴(yán)重虛增，127億總額水分幾何？》的報(bào)道，實(shí)名指控啟迪環(huán)境多個(gè)在建工程涉嫌“嚴(yán)重虛增資產(chǎn)”“財(cái)務(wù)造假”“股東關(guān)聯(lián)方占用”等問題，并稱違紀(jì)違規(guī)金額達(dá)“127億元”。報(bào)道發(fā)布后，啟迪控股高度重視并充分關(guān)注。10月26日，經(jīng)報(bào)上級(jí)紀(jì)委，啟迪控股黨委成立了“啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組”，由啟迪控股黨委書記兼清華科技園聯(lián)合黨委書記李志強(qiáng)擔(dān)任組長，啟迪控股黨委副書記趙東直接負(fù)責(zé)。調(diào)查組的主要任務(wù)是，對記者舉證的各項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查，摸清真實(shí)情況及原因，正式報(bào)告將如實(shí)通報(bào)啟迪控股董事會(huì)并上報(bào)上級(jí)紀(jì)委。同時(shí)，敦促現(xiàn)經(jīng)營班子積極配合并及時(shí)回應(yīng)監(jiān)管部門和社會(huì)輿論的關(guān)注，對發(fā)現(xiàn)的問題有效整改，維持好公司正常生產(chǎn)經(jīng)營，保障好8萬員工的生計(jì)，努力把股民和國有資產(chǎn)的損失降到最小。專項(xiàng)調(diào)查組成立后，克服了項(xiàng)目時(shí)間跨度大、部分原管理人員無法取得聯(lián)系、部分材料丟失，特別是公司總部所在地發(fā)現(xiàn)新冠確診病例，全體人員居家隔離監(jiān)測等諸多不利影響，調(diào)查工作一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，開展了一系列調(diào)查工作：（1）設(shè)立了專門舉報(bào)郵箱；（2）訪談了啟迪環(huán)境相關(guān)人員；（3）查閱了涉及到的項(xiàng)目資料；（4）派遣了多個(gè)小組去12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；（5）主動(dòng)友好地與記者本人取得了聯(lián)系；（6）訪談了能聯(lián)系到的媒體報(bào)道中的被采訪人；（7）聘請了第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)核查。鑒于社會(huì)各界對啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組的調(diào)查結(jié)果非常關(guān)注，根據(jù)目前已經(jīng)調(diào)查掌握的情況，特將已經(jīng)取得的第一期調(diào)查結(jié)果公告如下：（一）衷心感謝新聞媒體及社會(huì)各界對啟迪環(huán)境的關(guān)切和監(jiān)督，這對于啟迪環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益、承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任等方面起到積極的促進(jìn)作用。（二）調(diào)查組根據(jù)目前掌握的情況，梳理了啟迪環(huán)境所有400多個(gè)項(xiàng)目，并重點(diǎn)檢查了報(bào)道中所列的12個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)過對12個(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理，采用排除法，部分項(xiàng)目存在立項(xiàng)不嚴(yán)謹(jǐn)、管理混亂、工程與商務(wù)資料遺失等問題，在計(jì)提減值的23.6億元中，已經(jīng)核實(shí)部分項(xiàng)目屬于正常經(jīng)營虧損，其它項(xiàng)目正在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)中。（三）公司2020年年報(bào)、2021年半年報(bào)對外披露了在建工程減值情況，減值前公司總資產(chǎn)為445億元。媒體報(bào)道涉及的12個(gè)項(xiàng)目，減值金額23.6億元，已經(jīng)全部對外披露，在公司整體業(yè)務(wù)中占比較小。啟迪環(huán)境如果存在公司有意虛增行為，滿打滿算的最大額度對整體業(yè)務(wù)影響也比較小，因此目標(biāo)與手法反而不合邏輯。可以確定，報(bào)道中的“127億元在建工程虛增”并不屬實(shí)，一定程度上會(huì)造成廣大讀者的嚴(yán)重誤解。（四）經(jīng)過調(diào)查確認(rèn)，主要股東方均不存在通過業(yè)務(wù)造假獲益的主觀動(dòng)因。從2015年至今，啟迪環(huán)境主要股東啟迪科服、清華控股、桑德集團(tuán)及文一波本人，未通過資本市場主動(dòng)減持所持股權(quán)，未發(fā)現(xiàn)有利用以上信息進(jìn)行二級(jí)市場炒作獲利行為。啟迪控股、啟迪科服、清華控股為了解決改革過程中公司面臨的銀行抽貸壓力，在低價(jià)位區(qū)間沒有實(shí)施原定的增資計(jì)劃，反而以貸款、擔(dān)保、購買啟迪環(huán)境下屬公司少數(shù)股權(quán)方式，向上市公司輸送了大約30億元流動(dòng)性。（五）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計(jì)提減值的項(xiàng)目都是真實(shí)存在，主要是特許經(jīng)營及PPP項(xiàng)目，全部通過公開招標(biāo)落地。形成工程爛尾的主要原因，既有公司資金不足無法繼續(xù)建設(shè)的客觀原因，也有所在地財(cái)力有限回款緩慢的因素（全部在欠發(fā)達(dá)地區(qū)），以及部分垃圾焚燒項(xiàng)目源于建設(shè)地居民反對而停工。此類項(xiàng)目投資規(guī)模大、投資回收期長、大部分同業(yè)企業(yè)都會(huì)通過自己做項(xiàng)目EPC總包賺取工程利潤，而工程收入總額固定的情況下，分期確認(rèn)受管理人員主觀判斷的影響較大。同時(shí)，當(dāng)年的一輪PPP熱潮中，多家龍頭環(huán)保公司激烈拼搶市場蛋糕，部分地區(qū)客觀存在大干快上的問題，這也為后續(xù)的立項(xiàng)手續(xù)不完整、銀行融資停頓、公司內(nèi)部項(xiàng)目管理流程粗糙等埋下了隱患。本次清理的12個(gè)項(xiàng)目也是以上三大問題全部重疊的“重災(zāi)區(qū)”。公司2019年開始校企改革后，按照中央關(guān)于校企改革的“整頓、清理、瘦身、正風(fēng)”八字方針，主動(dòng)梳理清查，決定清理此類項(xiàng)目，媒體報(bào)道的12個(gè)項(xiàng)目都屬于以上自查清理計(jì)劃的一部分。（六）調(diào)查組重新梳理了啟迪環(huán)境校企改革的研究、決策、啟動(dòng)、執(zhí)行的所有流程。可以確定新管理團(tuán)隊(duì)是按照各級(jí)上級(jí)黨委要求堅(jiān)決執(zhí)行的，原公司第二大股東桑德集團(tuán)也給予了配合。校企改革啟動(dòng)后，啟迪環(huán)境作為啟迪控股的三級(jí)重要子公司，屬于改革轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。由于該司歷史很長、規(guī)模較大、業(yè)務(wù)面很廣，曾經(jīng)是老牌的龍頭環(huán)保民營企業(yè)，因此也是改革轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)。2018年4月，清華大學(xué)校企改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)啟迪控股校企改革工作小組正式成立。2018年底，啟迪環(huán)境確定了建立垂直的黨組織、根據(jù)巡視問題對照整改、整頓管理隊(duì)伍、清理部分資產(chǎn)、完善國企制度等改革重點(diǎn)。2019年4月，啟迪控股委派啟迪清潔能源集團(tuán)董事長文輝接任啟迪環(huán)境董事長兼黨總支書記職務(wù)并推動(dòng)改革，期內(nèi)初步整頓了管理與內(nèi)控制度、調(diào)整了不稱職的管理人員，并初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的數(shù)字化與自動(dòng)清掃布局。在2020年的疫情中積極組織8萬員工齊上陣，多次獲得各地政府感謝與表揚(yáng)，并涌現(xiàn)出了千里救急奔赴武漢的醫(yī)廢戰(zhàn)斗小組。因公司向清潔能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃未能實(shí)施，2021年1月，文輝辭任董事長回歸啟迪清潔能源集團(tuán)，啟迪科技服務(wù)董事長王書貴兼任啟迪環(huán)境董事長繼續(xù)尋求新的改革轉(zhuǎn)型路線。目前，建立垂直的黨組織、根據(jù)巡視問題對照整改、整頓管理隊(duì)伍、清理部分資產(chǎn)、完善國企制度等工作已經(jīng)基本完成。報(bào)道中所列的12個(gè)項(xiàng)目，全部屬于新管理團(tuán)隊(duì)按照改革轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)自我篩查、自我清理的項(xiàng)目，是按照改革路線圖實(shí)施的“瘦身”項(xiàng)目，是本次校企改革措施的必然結(jié)果。（七）根據(jù)清華大學(xué)與河南省省校合作的約定，河南國資積極參與支持啟迪校企改革工作，2020年啟迪科技服務(wù)集團(tuán)總部落地河南。2021年1月啟迪環(huán)境與城發(fā)環(huán)境達(dá)成了吸收合并的預(yù)案并對外公告，希望通過吸收合并，深化校企改革和國企改革，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略。啟迪環(huán)境和城發(fā)環(huán)境的吸收合并，是一個(gè)雙贏甚至多贏的方案，既能夠化解上市公司風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)中小股東和8萬員工利益，保證幾百個(gè)環(huán)境民生項(xiàng)目的正常運(yùn)營；同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)城發(fā)環(huán)境做大做強(qiáng)，成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。目前，該方案已獲得雙方上級(jí)單位的批復(fù)與支持，但受輿情影響，吸并進(jìn)度預(yù)計(jì)延期并存在不確定性。（八）鑒于以上項(xiàng)目需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組也不排除其中有其它嚴(yán)重問題，基于謹(jǐn)慎原則，調(diào)查組已經(jīng)聘請第三方審計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。未來隨著調(diào)查工作的繼續(xù)深入，調(diào)查組將繼續(xù)發(fā)布第二期、第三期公告，并歡迎媒體及各界監(jiān)督。原舉報(bào)郵箱繼續(xù)有效（現(xiàn)郵箱未收到任何相關(guān)線索。工作組聯(lián)系到的媒體、被采訪人等也未提供新的相關(guān)材料）。（九）鑒于媒體明確報(bào)道稱所涉及問題系原董事長文一波任職期間發(fā)生。調(diào)查組已經(jīng)兩次約談文一波并要求他做出書面說明。現(xiàn)將文一波書面說明中直接回應(yīng)部分摘要公布（為尊重其本人要求、防止不必要媒體炒作，其全文除上報(bào)上級(jí)黨委及國家有關(guān)部門外，不對外公布）：《關(guān)于我與啟迪環(huán)境的情況說明》（摘要）
10.22證券時(shí)報(bào)發(fā)表了《啟迪環(huán)境涉嫌造假，多個(gè)在建工程嚴(yán)重虛增，127億總額水份幾何》的報(bào)道，作為該公司的創(chuàng)始人，心情沉重。文中涉及項(xiàng)目確實(shí)基本都處于長期停建狀態(tài)，原因基本上都是因?yàn)橘Y金問題。從2017年末開始由于國內(nèi)PPP項(xiàng)目發(fā)展過快，項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目投資、建設(shè)方都暴露出很多嚴(yán)重問題，如各地過度包裝大規(guī)模PPP項(xiàng)目，沒有考慮未來政府的償付問題。項(xiàng)目啟動(dòng)過快，項(xiàng)目前期手續(xù)不全。政府要求不具備條件前提下快速建設(shè)、快速完工。行業(yè)內(nèi)企業(yè)過于相信資本的力量，承攬巨量與自身實(shí)力不匹配的PPP項(xiàng)目，沒有考慮政策調(diào)整可能帶來的后果等。從2017年開始，由于政府對PPP政策的調(diào)整，金融機(jī)構(gòu)開始謹(jǐn)慎和收縮對PPP項(xiàng)目的融資支持。由此，造成了幾乎全部的參與到PPP領(lǐng)域的頭部民營環(huán)保企業(yè)經(jīng)營困難，在手的未融資的項(xiàng)目都不能融資，已經(jīng)融資的項(xiàng)目如果融資結(jié)構(gòu)不合理，被提前贖回，造成全面的流動(dòng)性緊張，很多企業(yè)難以為繼，紛紛選擇被國有接管或出讓企業(yè)控制權(quán)，如東方園林、碧水源、博天環(huán)境、國禎環(huán)保等。啟迪環(huán)境也不能幸免，從此現(xiàn)金流開始緊張。啟迪環(huán)境還同步遇到了校企改革啟動(dòng)，存在大股東變化的不確定性，各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步縮減啟迪環(huán)境信貸規(guī)模。為了盡可能的對所簽項(xiàng)目（包括環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目在內(nèi)，啟迪環(huán)境參與的項(xiàng)目近四百個(gè)）負(fù)責(zé)，啟迪環(huán)境想盡一切辦法保快完工項(xiàng)目、在運(yùn)營項(xiàng)目。但還是有少量項(xiàng)目（數(shù)量不到5%）未能繼續(xù)投資建設(shè)，出現(xiàn)停建個(gè)別甚至爛尾。這對企業(yè)和政府都是不愿意看到的。作為一個(gè)工程師，我一直希望能實(shí)現(xiàn)技術(shù)報(bào)國、產(chǎn)業(yè)報(bào)國。為了搭建更大的平臺(tái)，2015年，桑德環(huán)境（啟迪環(huán)境前身）引進(jìn)啟迪控股和清華控股作為大股東，雙方投入各自資源，協(xié)同發(fā)展。2015年-2017年總體達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我也一直兼任公司董事長至2019年初。我從2003年任董事長至2019年卸任，沒有從公司拿過一分錢工資和獎(jiǎng)金，也基本沒從上市公司報(bào)銷過費(fèi)用。一心只想如何把公司做成全球著名的環(huán)保企業(yè)。在新能源領(lǐng)域投資的桑頓新能源（啟迪環(huán)境持有22%股權(quán)，是第二大股東）以及以處理回收廢電池為主的湖南鴻捷新材料公司，受集團(tuán)征信影響，也被斷貸和抽貸。這兩年也在全力自救。近期，桑頓新能源引進(jìn)了湖南財(cái)信金控和中金投資等戰(zhàn)略股東，完善了公司治理，未來發(fā)展可期。這個(gè)公司有近六萬噸正極材料（三元、磷酸鐵鋰和錳酸鋰）和6GW已有產(chǎn)能、11GW在建產(chǎn)能，為湖南本土最大的電池企業(yè)。目前已全面恢復(fù)生產(chǎn)，在手訂單充裕。由于集團(tuán)旗下公司產(chǎn)業(yè)較多，我本人喜愛技術(shù)和產(chǎn)品，對戰(zhàn)略方向判斷較為擅長，不喜歡也不善于企業(yè)管理。我對每個(gè)企業(yè)都采用目標(biāo)管理，設(shè)定目標(biāo)責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，公司營銷、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理都由經(jīng)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，幾乎沒有去過任何一個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場。我的日常管理就是每兩個(gè)月召開一次重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，需要我協(xié)調(diào)的事項(xiàng)在會(huì)上予以解決或安排。因此，可能造成一些管理上的失察。就報(bào)道上指出的項(xiàng)目都是一些未完或未運(yùn)營的PPP項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于宏觀環(huán)境問題或前期手續(xù)問題，都沒能融到資，企業(yè)自身沒有足夠的自有資金去實(shí)施這些項(xiàng)目。同時(shí)由于管理團(tuán)隊(duì)沒能銜接好（管理層從2017年開始逐步調(diào)整，我本人2018年下半年開始基本沒有關(guān)注公司經(jīng)營），沒能及時(shí)處理好和各地政府的對接，造成項(xiàng)目的停滯。其中湘潭項(xiàng)目是因?yàn)榕R避效應(yīng)停建，一直在跟當(dāng)?shù)卣⑸趟髻r事宜（今年已向當(dāng)?shù)卣l(fā)起索賠訴訟）。這些項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度及業(yè)績我不具體掌握，我只是每年簽署了年報(bào)，所有項(xiàng)目細(xì)節(jié)都不了解。就財(cái)務(wù)情況而言，這些項(xiàng)目都是由啟迪環(huán)境投資，由啟迪環(huán)境實(shí)施項(xiàng)目總承包，然后由各細(xì)分專業(yè)公司具體實(shí)施。因此，即使業(yè)績有出入，也不會(huì)影響公司的凈資產(chǎn)，體現(xiàn)的當(dāng)期盈利是未來PPP項(xiàng)目部分收益，是行業(yè)慣用做法。但是否存在項(xiàng)目實(shí)施超前計(jì)量和分包等問題，有待核查結(jié)果。但無論如何，我應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。另外，這些項(xiàng)目從數(shù)量而言只占啟迪環(huán)境經(jīng)營項(xiàng)目的很少部分，啟迪環(huán)境還有占據(jù)業(yè)務(wù)半壁江山的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，近四百萬噸的水務(wù)業(yè)務(wù)以及國內(nèi)規(guī)模最大的電子廢棄物處置等業(yè)務(wù)。有潛在問題部分占比不大。針對啟迪環(huán)境遇到的流動(dòng)性困難和資金緊張困境，大股東啟迪控股和管理層一直在尋求自救，畢竟還有幾百億的資產(chǎn)，近八萬員工。盡管這幾年啟迪環(huán)境業(yè)績有所下滑，但其曾經(jīng)的行業(yè)地位及在手的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，還是對市場很有吸引力的。和河南城發(fā)和吸收合并方案，是一個(gè)雙贏的方案，既可以實(shí)現(xiàn)啟迪環(huán)境脫困，又能實(shí)現(xiàn)城發(fā)環(huán)境做大做強(qiáng)，成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。為了合并后企業(yè)的健康發(fā)展，對現(xiàn)有潛在風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提，符合慣例，其中不少資產(chǎn)未來還能實(shí)現(xiàn)價(jià)值。啟迪環(huán)境現(xiàn)在的困境作為曾經(jīng)的董事長肯定有不可推卸的責(zé)任。媒體報(bào)道后得到了社會(huì)各界的關(guān)注，完全理解，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法核查虛心接受。由于核查，重組停滯，乃至停止，可能造成企業(yè)無法挽回的經(jīng)營困難，由于流動(dòng)性問題，最壞的結(jié)果可能是企業(yè)破產(chǎn)。不僅近8萬的就業(yè)遇到挑戰(zhàn)，同時(shí)幾百個(gè)環(huán)境項(xiàng)目運(yùn)營可能出問題，從而可能造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。懇請國家相關(guān)部門充分考慮啟迪環(huán)境的現(xiàn)狀，吸收合并之后企業(yè)的成長空間，本著治病救人方針，給予企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)創(chuàng)始會(huì)長、前啟迪環(huán)境董事長，桑德集團(tuán)董事長 文一波，2021.11
啟迪控股黨委啟迪環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查組
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